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     4月29日，欧盟27国领导人在布鲁塞尔举行脱欧特别峰会，27个国家领导人在短短4分钟内一致通过了与英国谈判的28条准则，创下了欧盟峰会最短成果的纪录。会后，欧洲理事会主席图斯克说，这不仅使他感到惊讶，而且表明了欧洲联盟内部的团结。

     这些指导方针表明，分阶段谈判现在是欧盟在处理英国退欧问题上的首要关切。谈判进程“应严格遵守各阶段提出的程序”。谈判的第一阶段主要集中于公民权利的保障、英国退欧和联合王国与爱尔兰之间的边界。同时，对英欧未来关系的讨论应以谈判第一阶段的“全面进展”为基础。

     关于公民权利，欧洲联盟请联合王国确保生活在联合王国的300万欧盟公民的权利不受影响。一方面保证欧盟公民在英国连续五年合法居留后可以获得永久居留权；另一方面，欧盟公民在行使其权利时所面临的行z程序应是简单和顺利的。关于“分拆费”问题，欧洲联盟在其z策中没有提到具体数额，但坚持要求联合王国支付以前在欧洲联盟框架内核准的计划项目和其他有关行z费用。据报道，英国退欧法案可能超过600亿欧元。关于盎格鲁-爱尔兰边界安排，这项z策要求联合王国承认联合王国与爱尔兰之间现有的双边协定安排，并敦促双方在尊重欧洲联盟法律的同时，继续找到解决问题的办法，避免出现“硬边界”。

     英国z府对此的回应仍在自言自语。针对欧洲联盟强调的分阶段谈判原则，特蕾莎·梅总理说，他将坚持今后的谈判必须同时取得进展。在回应“分手费”时，梅强调，如果欧盟承诺在两年谈判期内完成最终贸易协议，英国将就分手费进行谈判。

     毫无疑问，欧盟的指导方针旨在提高英国退欧的成本，同时避免同时进行分离和治理谈判的风险；英国期待着利用双边贸易关系谈判找到更好的退欧条件，同时利用更好的退欧条件为保守d寻求更多的执z资本。

     除了这些差异，双方在贸易谈判计划上的分歧也超出了双方的预期。欧盟坚持，双方关于自由贸易协定的“初步和预备x讨论”将在谈判第一阶段之后才开始，正式谈判将不得不等待英国正式“退欧”。另一方面，梅强调，今后两年的谈判将足以缔结一项全面贸易协定，并期待着在今后几周内与欧洲联盟就公民权利和退欧协定迅速达成协议。

     欧盟对英国、天津移动和欧盟的预期反应消极。据报道，几天前，欧盟委员会主席容克在与特瑞萨梅的会晤中，特别提出了欧盟与加拿大之间自由贸易协定的案文，期待着这一翻页的文本，向英国z府展示未来贸易谈判的复杂x。德国总理默克尔说，英国仍然对英国退欧谈判抱有幻想。